АКТ №7

О результатах проведения плановой проверки соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах полномочий, предусмотренных частями 8, 9 статьи 99 ФЗ от 05.04.2013г. №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении администрации Дмитриевского муниципального образования  Духовницкого муниципального района Саратовской области

 (за период с 01.01.2020 по 31.12.2020г.)

13.08.2021 г.                                                               р.п. Духовницкое

В соответствии с планом проведения финансовым управлением администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области проверок соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 2021 год (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, приказом начальника финансового управления администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области от 30.06.2021г. № 26, комиссией по проведению плановых (внеплановых) проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг в составе: Зотова Оксана Александровна – начальник финансового управления администрации Духовницкого муниципального района (руководитель комиссии), Мирзоян Елена Владимировна – главный специалист по контрольно-ревизионной работе финансового управления администрации Духовницкого муниципального района, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ в отношении администрации Дмитриевского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, 413910, Саратовская область, Духовницкий район, с. Дмитриевка, ул. Ленина, д. 24 (далее администрация поселения, субъект контроля).

Цель проверки: осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок, предупреждение и выявление нарушений субъектом контроля законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Предмет проверки: соблюдение правил нормирования в сфере закупок;

- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдение требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

- соблюдение использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Срок проведения проверки: с 5августа 2021г. по 13августа 2021г.

Проверяемый период – с 1 января 2020г по 31 декабря 2020г.

Проверка проведена в форме камеральной проверки, с предварительным уведомлением субъекта проверки. С оригиналом приказа о проведении проверки субъект проверки ознакомлен.

Проверка осуществлена выборочным методом путем рассмотрения и анализа истребованных документов, а также сведений, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее по тексту  - ЕИС).

В результате проведенной проверки установлено:

Администрация поселения осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, утвержденного решением сельского Совета Дмитриевского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области 11.05.2010г. № 22/71. (далее- Устав).

Администрация поселения является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковскихучреждениях, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Администрацию поселения возглавляет глава Дмитриевского муниципального образования.На основании решения сельского Совета Дмитриевского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области 08.02.2019г. № 13/38 главой Дмитриевского муниципального образования избран Кузьминов В.И.

Бухгалтерский, оперативный, статистический и налоговый учет администрация поселения осуществляет по договору на бухгалтерское обслуживание с муниципальным учреждением ЦБ ОМСУ и МУ Духовницкого муниципального района, подведомственной администрации Духовницкого муниципального.

В нарушение ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗв администрации поселения отсутствует должностное лицо, ответственное за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

В нарушение ч.3 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ должностная инструкция контрактного управляющего не разрабатывалась.

Распоряжением администрации поселения от 12.09.2019г. № 41-р создана комиссия по осуществлению закупок. Указанная комиссия создана с нарушением требования ч.5 ст.39 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

В ходе проверки рассмотрен и изучен план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 гг. (далее – план-график). Всего в проверяемом периоде утверждено и размещено в ЕИС 9 версий плана-графика.

В соответствии с ч.6 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗплан-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. План-график администрации поселения был опубликован в ЕИС 27.12.2019г., без нарушения сроков размещения.

Совокупный годовой объем закупок за 2020 год составил 653001,12 руб., из них:

заключено контрактов по результатам конкурсных процедур (один электронный аукцион на поставку бензина автомобильного) на сумму 21550,00 руб.

В проверяемом периоде закупки администрацией поселения заключались преимущественно по основаниям ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

Требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций администрации поселения не утверждались.

Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В проверяемом периоде начальные (максимальные) цены контрактов рассчитывались методом сопоставимых рыночных цен.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона №44-ФЗметод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Соблюдение требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии гражданским законодательством и Федеральным законом №44-ФЗ.

Приемка результатов исполнения контракта (отдельного этапа контракта), поставленного товара, выполненной работы оформлялись Учреждением подписанием товарных накладных, счетов-фактур, актов выполненных работ, оказанных услуг.

Соблюдение использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Выборочной проверкой соответствия поставленного товара,выполненной работы, оказанной услуги целям осуществления закупки нарушений не установлено.

Заключение.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения:

1.   в нарушение ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ в администрации поселения отсутствует должностное лицо, ответственное за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий);

2.   в нарушение ч.3 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ должностная инструкция контрактного управляющего не разрабатывалась;

3.   комиссия по осуществлению закупок создана с нарушением требования ч.5 ст.39 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

4.   требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций администрации поселения не утверждены.

Комиссия обращает внимание администрации поселения на то, что систематическое заключение договоров (контрактов) с единственным поставщиком на основании части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ без проведения конкурсных процедур, приводит к отсутствию экономии бюджетных средств (нарушение положений статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По итогам проведения проверки финансовым органом принято решение о вынесении в адрес субъекта контроля Представления с требованием об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

«___»____________2021 г.