АКТ №3

О результатах проведения плановой проверки соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах полномочий, предусмотренных частями 8, 9 статьи 99 ФЗ от 05.04.2013г. №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении Муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Управления культуры и кино администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области»

(за период с 01.01.2020 по 31.12.2020г.)

18.06.2021 г.                                                                                                      р.п. Духовницкое

В соответствии с планом проведения финансовым управлением администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области проверок соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 2021 год (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, приказом начальника финансового управления администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области от 07.06.2021г. № 21, комиссией по проведению плановых (внеплановых) проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг в составе: Шемякова Марина Николаевна – и.о. начальника финансового управления администрации Духовницкого муниципального района, заместитель начальника финансового управления – начальник отдела планирования и исполнения бюджета, Мирзоян Елена Владимировна – главный специалист по контрольно-ревизионной работе финансового управления администрации Духовницкого муниципального района, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ в отношении Муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Управления культуры и кино администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области», сокращенное наименование МУК «МЦБ УК» 413900, Саратовская область, р.п. Духовницкое, ул. Ленина, д.10Б (далее Учреждение, субъект контроля).

Цель проверки: осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок, предупреждение и выявление нарушений субъектом контроля законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Предмет проверки: соблюдение правил нормирования в сфере закупок;

- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдение требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

- соблюдение использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Срок проведения проверки: с 15 июня 2021г. по 22 июня 2021г.

Проверяемый период – с 1 января 2020г по 31 декабря 2020г.

Проверка проведена в форме камеральной проверки, с предварительным уведомлением субъекта проверки. С оригиналом приказа о проведении проверки субъект проверки ознакомлен.

Проверка осуществлена выборочным методом путем рассмотрения и анализа истребованных документов, а также сведений, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее по тексту  - ЕИС).

В результате проведенной проверки установлено:

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Главой Духовницкого муниципального района Саратовской области 21.12.2016г. (далее- Устав).

Организационно-правовая форма – бюджетное учреждение.

Тип учреждения – бюджетное.

Учредителем Образовательной организации (далее – Учредитель) является Духовницкий муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация  Духовницкого муниципального района Саратовской области.

Местонахождение Учредителя: 413900, Саратовская область, р.п. Духовницкое, ул. Ленина, 29.

Учреждение является юридическим лицом, имеет свое наименование, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, смету, расчетный счет,печать, штамп и бланки установленного образца ( пункт 1.4. Устава).

Текущее руководство деятельностью Учреждения осуществляет директор.Директор назначается и освобождается от занимаемой должности приказом начальника управления культуры и кино администрации Духовницкого  муниципального района в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации на основании трудового договор. На основании приказа начальника управления культуры и кино администрации Духовницкого  муниципального района от 09.02.2015г. № 08 на должность директора назначена Горюнова Алена Александровна.

Бухгалтерский, оперативный, статистический и налоговый учет Учреждение осуществляет по договору на бухгалтерское обслуживание с Муниципальным учреждением ЦБ ОМСУ и МУ Духовницкого муниципального района, подведомственной администрации Духовницкого муниципального района.

В целях организации работы по осуществлению закупок, в соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ на основании приказа МУК «МЦБ УК» от 28.10.2013года. № 23, контрактным управляющим назначена заведующая отделом обслуживания читателей Смольянинова Н.И.

Согласно ч.6 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Для повышения квалификации по программам дополнительного профессионального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации, необходимый объем составляет 16 академических часов. Однако, рекомендованный объем программы дополнительного профессионального образования в сфере закупок составляет 108 академических часов, что связано с высокой степенью ответственности контрактных управляющих и членов комиссии, а также с большим объемом информации, необходимой к усвоению.

Смольянинова Н.И. прошла курс подготовки по теме «Работа с программным продуктом АИС «Госзакупки» при размещении государственного и муниципального заказа» в объеме 4 часа (свидетельство от 13.01.2010г. № 06402642 выдано ООО «ЕТС»), что нарушает требования ч.6 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ.

Действующая должностная инструкция контрактного управляющего МУК «МЦБ УК» утвержденная31.12.2013г., не соответствует требованиям приказа Минфина России от 31 июля 2020 г. N 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

В ходе проверки рассмотрен и изучен план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 гг. (далее – план-график). Всего в проверяемом периоде утверждено и размещено в ЕИС 4 версий плана-графика.

В соответствии с ч.6 ст. 16 Федерального закона №44-ФЗ план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (далее - ПФХД) утвержден 31.12.2019г., план-график закупок Учреждения утвержден приказом руководителя от 13.01.2020г. № 03, был опубликован в ЕИС 14.01.2020г., без нарушения сроков размещения.

В нарушение пункта 22 Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к

форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» предусматривающего внесение изменений в план-график при расторжении контракта, Учреждением не уточнена информация в разделе «Сведения о финансовом обеспечении» в соответствии с соглашениями о расторжении контрактов по позициям:

ИКЗ 203641106597564110100100010006110000 (услуги связи);

ИКЗ 203641106597564110100100020003511000 (электроэнергия).

Совокупный годовой объем закупок за 2020 год составил 417313,50 руб.

В проверяемом периоде закупки конкурентными способами не осуществлялись.

Учреждение осуществляло закупки на основании части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.

Требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций Учреждения не утверждались.

При определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги нарушений не установлено.

Соблюдение требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии гражданским законодательством и Федеральным законом №44-ФЗ.

Приемка результатов исполнения контракта (отдельного этапа контракта), поставленного товара, выполненной работы оформлялись Учреждением без нарушений, имеются подтверждающие документы (товарные накладные, счета-фактуры, акты выполненных работ, оказанных услуг).

Соблюдение использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Выборочной проверкой соответствия поставленного товара,выполненной работы, оказанной услуги целям осуществления закупки нарушений не установлено.

Заключение.

1. В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения:

в нарушение части 6 статьи 38 Федерального закона №44-ФЗконтрактный управляющий не имеет высшегоили дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

должностная инструкция контрактного управляющего МУК «МЦБ УК» утвержденная не соответствует требованиям приказа Минфина России от 31 июля 2020 г. N 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»;

в нарушение пункта 22 Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» предусматривающего внесение изменений в план-график при расторжении контракта, Учреждением не уточнена информация в разделе «Сведения о  финансовом обеспечении» в соответствии с соглашениями о расторжении контрактов;

в нарушение части 5 статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций Учреждения не утверждались.

2. Ввиду наличия нарушений, устранение которых возможно путем совершения конкретных действий, финансовым органом принято решение о вынесении в адрес субъекта контроля Представления с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг.

«___»____________2021 г.